浙江淳安创新城市管理，试点“出店经营” 店外有雅座 静享慢时光

“门口雅座还有空位，欢迎来品茶休息！” 这些天，只要天气不错，淳安县千岛湖镇滨湖路八品茶楼老板余礼兰，总爱站在店门口，招呼来喝茶的游客。5月初，得知滨湖路成了“出店经营”试点，余礼兰特意将茶楼门前空地装扮得绿意盎然。半个月“试点”下来，茶楼的人气日益高涨，每日的营业额也实现了翻倍。

“以前的城市管理‘一刀切’，沿街店铺都不准出店经营，虽然管理上省时省力，但对于一些空间较大的非交通要道，其实是浪费资源。”淳安县城管局副局长程志英告诉记者。从今年初开始，淳安在全县范围探索实施“出店经营”，鼓励商户经营轻餐饮、文旅、休闲娱乐等符合千岛湖旅游特色的产业，相关审批流程实现商户“零次跑”，力求将千岛湖打造成“慢生活之都”。

春夏之交，能享受阳光、凉风，欣赏湖光山色的街边户外座位，成了最受消费者欢迎的黄金位。记者步入试点街区——鱼街，放眼望去，每间店铺前都摆放了统一的休闲桌椅，四周是五彩缤纷的花草，身居其中的游客正喝着咖啡，悠闲地聊着天。

维持市民游客优雅休闲生活的背后，是淳安县城管局专门制定了一系列让店家规范经营的管理条例。“我们对所有备案的商户实行一年一审，同步实行负面积分量化考核，积分情况作为‘年审制’的重要依据，当被扣积分达到50分以上的，取消商户的‘出店经营’资格。”程志英介绍。据悉，被扣分的违法行为有十余种，包括“出店经营”扰民被投诉，区域环境脏乱差缺乏维护，发生拉客、欺客和宰客现象等；对整治不到位的违法违规行为，还实行“事不过三”的退出机制。

“我们这些店外空间都符合管理部门的严格要求。”“江南小叙”餐厅经营户雷志红指着门前30多平方米的小花园告诉记者，此前，因装修未过关，他首次申请的方案被城管部门退回，添置了花草，突出文艺雅致的休闲氛围后，才被通过。

据悉，今年淳安县城市管理局将探索“出店经营”作为重要课题进行研究。为打造开放、个性、包容、休闲、自然、共享的“慢生活街区”，丰富游客的假日生活，目前，千岛湖城区共设有两处“出店经营”，作为先行试点区域，分别是鱼街和滨湖路，待试点成熟之后，将会向全县有条件的街区推开，形成整体慢生活休闲氛围。

“现在允许我在店外占用4米人行道，一下子增加了32平方营业范围，每天基本比之前增加一倍左右的营业额。”洪美华在鱼街开了一家火锅店，她是“出店经营”试点的受益者，现在她家的客人更多了。

“我们局探索允许‘出店经营’做法，一方面是管理创新的需要，另一方面是助力旅游城市的发展。”县城市管理局副局长程志英表示，“出店经营”有着严格的限定，“‘出店经营’允许场所必须非城市交通要道，允许时间必须是重大节假日的傍晚，在人行道较宽的旅游特色街可实行常态化出店经营，另外‘出店经营’须申请备案，并按照负面积分考核管理，一年一审，当负面积分达到50分以上第二年取消出店经营资格。”

合法化的“出店经营”是根据县打造“慢生活”而探索出的“特例”。为方便符合条件的路边餐饮店申请备案，县城市管理局行政审批窗口把“出店经营”前期审批现场“前移”，推出“出店”试点现场办公，通过现场定范围、定区域，第一时间为符合条件路边餐饮店办理“资格证”。

值得一提的是，每个商户“出店经营”的小空间，均向行人和游客免费开放。静享淳安这座小城的慢时光，将成为千岛湖旅游的标配。截至目前，淳安已在滨湖路和鱼街的近30家商户进行了“出店经营”试点。