做实做细“加减法”平阳县建设温州大都市区南部副中心

      做实做细“加减法” 注入区域发展新动力

　　平阳建设温州大都市区南部副中心

　　如今走进平阳，这座古老却充满活力的县城正迎来一个又一个“历史性时刻”。近年来，平阳县提出建设“温州大都市区南部副中心”的奋斗目标，全面推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态的全方位转型升级。

万洋众创城

　　在这蝶变关头，平阳的发展必然面临着一种“加与减”“舍与得”的抉择，即如何“加”出经济增长点，“加”出发展新动力；如何“减”掉冗余包袱，“减”掉阻碍区域发展的痛点难点。

　　锚定目标，平阳以壮士断腕的决心，紧紧扭住“牛鼻子”，向各个领域“开刀”。通过将“加减法”运用进经济发展、城乡建设、民生改善等关键领域，不断催生出发展嬗变——2018年全县地区生产总值增长9.2%，财政总收入增长10.2%，规上工业总产值增长12.8%，固定资产投资实际增长35%，限上批零住餐销售额增长55.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.7%。

　　让我们一起走进平阳，探寻“加减法”运用的生动实践、现实注解。

企业负担做“减法”

动能培育做“加法”

　　正在举行的全国两会上，如何实现企业减负增效、为民营经济发展注入新动力，成了代表委员们讨论的热门话题。而远在浙江的平阳，一系列有针对性的惠企实招，正给企业带来实实在在的获得感。

　　围绕企业降本减负，平阳首先“自我开刀”，全面深化涉企收费项目整治。去年以来，该县发改局、县财政（地税）局、县国税局等部门联合开展自查工作，对相关涉企收费逐一清查核对，编制政府定价管理的经营服务性收费目录清单，清理规范一批行政事业性收费。通过此举，全年为企业减免行政事业性收费约14509万元，减免政府性基金征收21239万元。

　　为了营造良好的企业金融环境，平阳县积极打击逃废债行为，推进不良贷款处置，银行不良率从上年同期的1.61%下降至目前的0.9%；充分发挥应急转贷资金作用，目前已帮扶16家企业解决了89笔短期资金应急问题，共计54719万元；稳步推进风险企业处置工作，召开协调会议48次，实施金融纠纷行政调解案例4个，涉及金额4036.55万元。

　　创新企业降本减负的多项举措，汇总成亮眼成绩单：2018年，平阳全县为企业减负超14亿元。平阳县有关负责人介绍，下一步还将实施民营企业“减负”计划，实化细化困难企业清单、需求清单、帮扶清单，强化“白名单”企业帮扶，全力化解一批企业反映的突出问题，制定出台降本减负政策“平阳版”，力争2019年比上年再多减负2亿元以上。

　　企业负担做“减法”的同时，平阳发力破解企业运行中的要素难题，为企业发展、县域经济增长做“加法”，注入新动力，培育新动能。

　　走进位于平阳的力邦合信公司，这个在国内成功实现批量投产、使电子驻车制动器国产化的企业，去年还获得了中国专利优秀奖，目前拥有“国千”人才2人、“国万”人才1人、“省万”人才1人、海外汽车专家7人、博士3人、硕士及副高职称以上人才50多人。“公司现有员工1000多人，其中研发人员占了三分之一。”该公司行政总监李少菲介绍，在人才创新驱动下，力邦合信已成为长城、长安、上汽通用五菱、奇瑞、江淮、北汽、众泰、猎豹、东风小康等30多家汽车厂重要配套合作伙伴。

　　小县城缘何能引进大人才？据了解，为了让引才更加精准到位，平阳创建“人才供需”对接机制，开展“进企访才”专项行动，制定《平阳产业人才、项目和技术需求目录》，实现企业引才按图索骥精准到位。同时，当地还密织“熟人朋友圈”，通过“世界平阳人大会”“平中校友会”“平阳籍博士服务团”等资源，设立10个招才引智工作站、11名招才大使、152名招才联络员，以熟人引才。去年以来，该县先后为企业柔性引进院士3人、“国千”3人，全职引进博士13人、硕士108人，入选“国万”1人、“省万”2人、新增市级院士专家工作站4家、均为温州全市最多，为此该县党政人才工作考核获得了全省先进。

老旧建筑做“减法” 城市功能做“加法”

　　在平阳县昆阳镇，而今茶余饭后到凤湖公园锻炼、散步，已经成了很多居民的习惯。园内亭台、廊桥等错落有致，构成了小镇里一道赏心悦目的风景。然而与眼下花枝绚烂、柳条当风的景色不同的是，就在几年前，这里还是一片违法建筑之地。

　　昆阳是千年古城镇，主城区仅8平方公里。前些年随着人口增加和城市建设，县城空间日益捉襟见肘。年复一年，昆阳城建“欠账”越来越重。

　　“欠账”的，不仅仅是昆阳。面对县域城镇化滞后，发展空间不足，居民居住空间狭小、条件落后等问题，平阳为老城做“减法”——全县上下破釜沉舟，以壮士断腕的决心，结合小城镇环境综合整治和“大拆大整”行动，全力联动推进危旧房、违法建筑拆除和城中村改造。

　　截至2018年底，平阳县两年改造整村58个，拆除22250户、277.6万平方米，全年新房成交10305套、居温州全市第一，拆违349万平方米、排温州全市第一，4267间城乡危旧房全部整治到位。

　　老城的“减法”，为平阳公共服务和城市开发项目建设腾出了发展空间，真真切切地“加”出了居民获得感和县域新功能，大幅度提升县城宜居宜游宜业的幸福指数。

　　陈宜坦，平阳县麻步镇江湾村村民，家里的老房子是木质结构，年久失修，遇到下雨天都会漏水。一遇到台风天，全家人还得提前转移至安置点避灾。但现在，外出避灾已成为了“过去式”。去年陈家搬进了麻步镇欣雅村欣雅花苑安置房，装修一新的房子宽敞、明亮，各色家具一应俱全，一家人再也不用挤在小房子里担惊受怕。

　　像这样的家庭，在平阳县还有很多。随着城中村改造工程的实施、安置房的不断建设，窘迫的居住条件正成为历史。

　　据统计，截至2018年年底，平阳开工“大建大美”项目114个、建成投用41个，累计完成投资231亿元。建成十大城市公园、十大精品游园，完成14条主干道整治提升，昆鳌大道改造提升工程建成亮相。去年，该县小城镇环境综合整治考核进入全省优秀，鳌江、南雁、凤卧创成省级样板镇，“基本无违建乡镇”实现全覆盖，新增绿地面积超30公顷，成功申报全国绿化模范县创建。

　　驱车平阳，中心城区、特色集镇、美丽乡村形成热火朝天的建设氛围，全县上下正以排山倒海之势加速推进城乡建设，新型城镇化的“平阳画卷”正在徐徐展开。

政府权力做“减法” 办事便利做“加法”

　　“不出医院大门，不需要其他材料，就能办好医保报销，真是太方便了！”日前，当地居民徐秀平来到平阳县人民医院一楼的医疗报销窗口，拿出身份证、银行卡和医院发票。医院工作人员将材料放在高拍仪下拍摄后，数据就自动传到医保中心。不到5分钟，徐秀平就办好了医保报销手续。

　　这项便利，得益于平阳正在推广的医保报销“零材料”改革。为破解山区老人、新生儿等未办理医保卡、需要手工报销医保的人群，平阳县人社局通过建立医疗信息数据平台，实现医院诊疗数据与医保数据互通共享，群众可在医疗机构报销代办窗口办理医疗报销手续，预计每年减少群众跑腿3.5万次。

　　“审批零材料”“一次办妥”“办事不出门”……在平阳，政府权力做“减法”，创新服务做“加法”。一“加”一“减”，提升了企业获得感、群众幸福感，迸发出高质量发展的活力和潜力。

　　为实现持续、快速、健康的高质量发展，平阳在打造“最佳营商环境”上率先突破。

　　走进位于平阳滨海新区的浙江森盟包装有限公司建设基地，多台建设设备正在有序施工，现场一片繁忙的氛围。“非常感谢政府部门大胆创新改革，落实‘标准地’改革、项目预开工等举措，多方位提供政策便利，让我们的项目在短短35天内就快速落地开工建设。”浙江森盟包装有限公司副总经理谢作江介绍。

　　这个PLA绿色环保包装新材料项目，使用的地块是“标准地”。据了解，为深化投资审批改革，平阳县创新供地新模式，于去年4月成功出让温州市首块“标准地”。这让企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，可直接开工建设，大幅度减少各类审批。

　　此外，在承诺制、代办制、并联审批制等“组合拳”的助力下，平阳审批验收不断挑战自己的极限：去年7月份以来，17个一般企业投资项目均在100天内完成开工前审批，其中实施承诺制审批部分的9个项目平均用时45天，审批平均用时比原来168天减少123天，审批平均提速3.7倍。

　　在推进审批验收双提速方面，平阳还率先推广了中介服务网上竞争比选机制，对130个项目实行竞争性网上比选。有需求的业主只需要在网上发布公告，中介机构会进入系统进行竞争，最后中标中介机构上门签订合同。这改变以往业主找中介机构得“货比三家”、个别中介机构会推诿扯皮，从而大大拖长了工程进度的情况。据统计，该项机制实施以来，中介服务时间平均提速50%，服务费用平均降低48.74%。

　　一个个数据背后，正是平阳以政府权力的“减法”，换来的是营商环境和企业群众办事便利度的“加法”的真实写照。

村级老协做“减法” 为老服务做“加法”

　　日前，位于平阳县万全镇周垟村的“为老服务中心”，传出了朗朗笑声，10余位老人聚在一起，跟着县老年大学的专业老师学唱越剧。

　　在平阳，全县已经有429个行政村建起了这样的“为老服务中心”。而在各个村长期存在的老年协会，则被整治清理。

　　前些年，平阳大量存在的村级老年协会，均未经民政部门注册登记或备案管理。部分村级老年协会存在的侵财等违法违规问题，成为了基层治理的一大难题。去年，平阳启动村级老年协会规范整治工作，到目前全县435个村级老年协会已全部摘牌，并完成专项治理。

　　在萧江镇岱口村，曾经存在老年协会强迫村内企业雇佣指定的装卸队、并索要高额的搬运费，对企业的正常生产造成了很大影响，为此15名违法对象被采取强制措施；在海西镇四沙村，出现过老年协会组织12人阻扰县重点工程，也被立案查处。目前，平阳全县已办理村级老年协会违法违规案件4起，处理涉案人员40余人。

　　对老年协会的乱象做了整治后，平阳致力于给老人服务的标准做“加法”，增强老年人的幸福感和获得感。2018年起，平阳县新建429个村级“为老服务中心”，配套图书室、棋牌室、理发室、医务室等功能设施，为老人提供丰富的活动，并设置了相应的财务监督机制。

　　郑庆财和林国荣是上林垟村村民，如今已是年过古稀，长年独身又膝下无子。如今两位老人最爱去的地方，就是村里的“为老服务中心”。“聊到饭点了也不用匆匆回家做饭，食堂就能吃。看病、剪头发的事，在这也能解决。太方便啦！”郑庆财说道。

　　不仅对中心的功能如数家珍，郑大爷还主动提议要带客人好好转转。在他的介绍下我们得知，为了打造一个多功能的“为老服务中心”，上林垟村花了不少心思。比如大门正对着的 “周超凡中医养生堂”，就有讲究。

　　上林垟村出了个闻名全国的中医教授——周超凡。“周教授坚持每年一次回到村里为村民开展健康养生指导。他的弟子、平阳县中医院院长张美稀会每月来此坐诊一次，为老人们把脉诊断，让村里的老人们随时了解自己的健康状况。”上林垟村党支部书记林礼将介绍道。

　　此外，让老人们津津乐道的还有中心的亲情视频室。为打造亲情连线，上林垟村将“子女每周至少给老人打一次电话”纳入村规民约，由联系党员负责监督。对不会操作电脑的老人，会有专门人员帮助操作。

　　平阳县委组织部相关负责人介绍，“为老服务中心”的设立，能够保障老年人合法权益，补齐农村为老服务建设短板，让老有所安、老有所乐成为可能。